Код за опасно време – задълженията на общините и местата за настаняване

На 5 септември 2023 г. над южното Черноморие действаше оранжев код за опасно време заради интензивни валежи (БНТ). Край село Кости паднаха 283 л/кв.м, а при Граматиково – 236 л/кв.м. Кметът на Царево обяви бедствено положение за общината, а най-много сигнали дойдоха от къмпингите „Нестинарка“ и „Арапя“.

Властите призоваха жителите и туристите да се качат на горните етажи и наредиха евакуация на част от хората в засегнатите райони (БНТ). Случаят показва цялата верига от предупреждението до действията на място. НИМХ издава кода, а кметът обявява бедственото положение със заповед (Национален институт по метеорология и хидрология, КИК Инфо, нормативна база). Мястото за настаняване действа по свой план, свързан с общинския.

Код за опасно време по степени на НИМХ

НИМХ публикува прогнозата за опасни явления по общини, изготвена с модела ALADIN (Национален институт по метеорология и хидрология). Степените са четири, от много ниска до висока. Освен общите препоръки институтът дава отделни таблици за единадесет вида явления, сред които дъжд, наводнения, морски явления, горски пожари и лавини.

Висока степен означава сериозни смущения и пътуване само при нужда (Национален институт по метеорология и хидрология). Царево обаче показва, че бедствие може да настъпи и при оранжев код (БНТ). Към 27 октомври 2026 г. сайтът на НИМХ показва жълт код за силен вятър по крайбрежието и жълт код за значителни валежи (Национален институт по метеорология и хидрология).

Предупреждението на НИМХ само по себе си е препоръка. Задълженията за общините и фирмите произтичат от Закона за защита при бедствия и от заповедите, издадени по него (Национален институт по метеорология и хидрология, КИК Инфо, нормативна база).

Кой обявява бедствено положение и за колко време

Кметът обявява бедствено положение със заповед за цялата община или за част от нея и веднага изпраща копие на областния управител и на министъра на вътрешните работи (КИК Инфо, нормативна база). Областният управител може да го обяви за цялата област или за част от нея. Когато засегнатата територия обхваща повече от една област, решението е на Министерския съвет по предложение на министъра на вътрешните работи.

Срокът в заповедта е до 7 дни (КИК Инфо, нормативна база). Кметът може да го удължи до 30 дни със съгласието на областния управител. Докато положението действа, гражданите са длъжни да понасят ограниченията и да съдействат при искане от кмета или от ръководителя на операциите. Подобни задължения законът възлага на всички юридически лица, включително на фирмите, които държат хотели.

Задълженията на кмета и общинския план

Със заповед кметът създава общински щаб и определя ръководител на операциите (КИК Инфо, нормативна база). Подпомага го общински съвет за намаляване на риска от бедствия, на който той е председател. В съвета влизат заместник-кметовете, главният архитект, представители на общинския съвет, ръководители на структурите за спешно реагиране и юридически лица.

Общинският план за защита при бедствия се разработва от този съвет и се приема от общинския съвет (КИК Инфо, нормативна база). Частта за наводнение е задължителна и трябва да отразява плановете за управление на риска от наводнения по Закона за водите. Планът се преразглежда поне веднъж на 5 години и при промяна на нормативната уредба. При бедствие кметът организира неотложна помощ, включително изхранване и временно настаняване на пострадалите.

Тук хотелите получават втора роля. Фирмите, включени в плановете за защита при бедствия, са длъжни при поискване да предоставят помощта, договорена в сключените споразумения (КИК Инфо, нормативна база). Хотел с такова споразумение пази своите гости и едновременно с това може да приема пострадали по искане на общината.

Планът на хотела и къмпинга

Юридическите лица и едноличните търговци, които работят в сгради за обществено обслужване, болници, училища и детски градини, изготвят план за защита при бедствия на пребиваващите (КИК Инфо, нормативна база). В плана влизат рисковете за обекта според общинския план, мерките за защита, отговорните лица, ресурсите, времето за готовност и взаимодействието с единната спасителна система.

Планът се утвърждава и актуализира при промяна на обстоятелствата (КИК Инфо, нормативна база). Поне веднъж годишно по него се провежда тренировка, а персоналът се обучава. При нарушение консолидираният текст на закона предвижда глоба от 200 до 2000 лв. или имуществена санкция от 1000 до 5000 лв., а при повторно нарушение размерът е троен.

Сроковете не са синхронизирани. Хотелът тренира всяка година, но рисковете, които вписва, идват от общински план, обновяван веднъж на пет години (КИК Инфо, нормативна база). Ако общинският план е стар, планът на обекта стъпва на остаряла оценка. Кои институции проверяват местата за настаняване по други закони, описахме в Контрол на местата за настаняване – кои институции проверяват хотелите.

Ранното предупреждение и пропуските в BG-ALERT

Ранното предупреждение се разпорежда от министрите, областните управители, кметовете на общини и населени места или от упълномощени от тях служители (КИК Инфо, нормативна база). Изпълнението е на оперативните центрове на ГДПБЗН. Системата BG-ALERT обаче не се задейства автоматично и изисква обучен човек, който да изпрати съобщението (БТА).

При дъждовете в Монтанско през пролетта на 2025 г. общинските администрации в Хайредин и Бойчиновци нямаха обучени служители (БТА). По това време заявки за обучение бяха подали 98 общини и седем областни управи. В област Враца обучени бяха само 3 от 10 общински администрации. През март 2025 г. ГДПБЗН отчиташе обучени представители на 85 общини и 6 областни администрации, общо 129 служители (БТА).

Изводът за мястото за настаняване е прост. Съобщение на телефона може да не пристигне, ако в общината няма кой да го изпрати (БТА). Прогнозата на НИМХ по общини е публична и не зависи от това (Национален институт по метеорология и хидрология).

Щетите и застраховането в България спрямо ЕС

От 1980 до 2024 г. щетите от метеорологични и климатични екстремни явления в ЕС възлизат на около 822 млрд. евро по цени от 2024 г. (Европейска агенция за околна среда). Една четвърт от тях, над 208 млрд. евро, са през 2021–2024 г..

По наше изчисление по данни на агенцията средните годишни щети за 2020–2024 г. са 2,3 пъти по-високи от тези през 2010–2019 г. (Европейска агенция за околна среда). В целия ЕС застраховани са под 20% от щетите, а България е сред държавите с дял под 3%. По наше изчисление над 97% от щетите в страната са останали без застрахователно покритие, затова за повечето обекти превенцията остава основната защита.

Какво да провери мястото за настаняване преди сезона

• Дали обектът е сред сградите за обществено обслужване, за които законът изисква план, и дали планът е утвърден и актуален (КИК Инфо, нормативна база).
• Каква е частта за наводнение в общинския план и кои рискове за района са описани в нея.
• Кога е била последната тренировка, защото законът изисква поне една годишно.
• Има ли споразумение с общината за помощ при бедствие и какво точно е договорено.
• Следи ли се прогнозата на НИМХ за конкретната община, а не единствено за областта (Национален институт по метеорология и хидрология).

За ски курортите сроковете и проверките преди зимата са събрани в Готовност за зимния сезон 2026/2027 – какво е обявено за курортите и общините и в Подготовка за зимния сезон – какво контролират общините в ски курортите.